《反腐为了人民》第四集 以案促改促治

　　全面从严治党既是政治保障，也是政治引领，目的是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。党的十八大以来，我们党大规模、大力度、坚持不懈惩治腐败，根本就是为了治，为了更好推进党和国家事业发展。

　　腐败的本质是权力滥用。新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，抓住关键权力，深化体制机制改革，堵塞制度漏洞，持续强化以案促改、以案促治，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，把权力关进制度的笼子。

　　习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

　　纪检监察机关深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，以正风肃纪反腐强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、以思想政治教育激发“不想”，从个案查处到系统治理全面发力，形成全方位防治腐败的总体态势和强大势能，以更加科学、更加严密、更加有效的思路坚决打赢反腐败斗争。

　　统计是经济社会发展的重要综合性、基础性工作，统计数据是国家宏观调控的重要依据。如果统计数据失真，会影响社会预期和发展信心，严重透支党和政府的公信力。

　　市委书记为政绩给GDP狂注水，干预企业报送数据“越大越好”

　　孙述涛，山东省政协原党组成员、副主席，曾任山东省威海市委书记等职务，2023年3月接受审查调查。专案组在调查孙述涛作风和腐败问题过程中，收到了关于他可能存在授意经济数据造假的反映。

　　专案组调取资料，发现那段时间威海的GDP增速数据确实画出了一道相当反常的曲线。2012年之前，威海GDP增速在全省各地市中始终排在靠后的位置，而孙述涛一担任市委书记，2013年排名就陡升到了第7名，到2015年又跃升到第2名，2016年、2017年都保持在第3名。到2018年，孙述涛调离了威海市，次年排名就回落到了第13名。

　　专案组立即商请国家统计局派出专业队伍参与核查，发现这诡异的曲线背后，存在严重的经济数据人为注水问题。经国家统计局核实，2013年至2017年，威海市规模以上工业企业统计数据严重虚报，多家企业反映在统计数据报送过程中受到当地相关部门干预。

　　专案组进行了深入调查了解，孙述涛授意并主导统计造假的问题清晰浮现了出来。他一当上市委书记，就开始在大会小会上，释放出必须迅速提升经济数据排名的信号。

　　作为领导干部尤其是主要领导干部，谋划发展、思考工作一定要心怀“国之大者”，坚持实事求是，尊重客观规律。孙述涛作为市委书记，抓好经济发展是应当做好的本职工作，但必须立足当地实际情况，靠真抓实干出成绩。问题就出在，他内心的真实目的，并不是追求当地的经济发展好不好，而是自己能不能驶入仕途“快车道”。

　　为了让数据看起来更合理，孙述涛着力在GDP增速的统计上做文章。每年年底，威海市相关部门都要制订来年预期经济指标，其中就包括GDP增速，指标定多高，实际上很大程度取决于孙述涛的个人意见。

　　孙述涛在担任威海市委书记期间，为捞取政绩，多项施政措施急功近利、好大喜功，特别是为谋求个人提拔，多次提高年度经济发展指标，制定出了脱离当地实际的虚高目标，随之就是狠抓“落实”。

　　孙述涛安排按月考核完成情况，并在全市发放排名表，在每季度的经济调度会上，还会对完成不理想的区县干部点名批评。时任威海火炬高技术产业开发区管委会主任刘伟就曾在会上被点名批评，他也明白这批评背后的潜台词是什么。

　　孙述涛所谓的批评，其实潜台词就是让刘伟传导压力，通过虚报数据完成指标。随后，刘伟就找到辖区一家企业的负责人，表示孙述涛非常重视经济数据填报的情况，区里完成得不太好，希望重视统计报送工作，挖掘企业潜力，全力配合区里完成经济主要指标的报送。

　　保证统计数据质量是统计部门的基本职责，然而在孙述涛施加的压力之下，当时威海市各级统计部门不仅不能正常履职，反而要去给企业做工作润色数据，与自身职责背道而驰。

　　经济指标一旦注水，就容易开启恶性循环。制订下一年的经济增长指标，都要参考上一年数据，当上一年的数据已经注水，在此基础上又继续往上加码，完不成就继续注水，年复一年，虚假的雪球就会越滚越大。看似光鲜亮丽的数据，和当地群众的实际感受却完全脱节，孙述涛自己心里其实也清楚。

　　孙述涛权力观扭曲、政绩观错位，为了更快“进步”不择手段，罔顾地方实际制定虚高目标、虚报经济数据，严重违背新发展理念，给地方经济社会发展造成严重影响。此外，孙述涛还存在严重的腐败问题。经查，他利用职务便利，为他人在企业经营、职务调整等方面谋利，非法收受巨额财物。2023年10月，孙述涛被开除党籍、开除公职，2024年6月被判处无期徒刑。

　　统计数据真实准确是统计工作的生命线，统计造假、弄虚作假是统计领域最大的腐败。针对一些地方和部门统计造假、弄虚作假成风共性问题，纪检监察机关坚决贯彻落实党中央的要求，配合有关部门在全国开展统计造假专项治理行动，坚决查处统计造假背后腐败、作风和责任问题，严肃追究相关人员责任，切实维护统计数据真实准确。

　　制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。防治统计造假问题，必须以坚强的法规制度作保证。近年来，党中央、国务院先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等一批制度文件。新修订的《中国共产党纪律处分条例》衔接这些制度规定，新增第139条，明确对进行统计造假以及对统计造假失察行为的处分规定。防治统计造假刚性制度不断健全完善，推动各级党政领导干部严格履行统计法定职责，严守纪法底线，树牢正确政绩观，为高质量发展奠定坚实基础。

　　在鞍前马后的奉承里迷失方向，贪官被“保姆式”围猎细节披露

　　反腐败是系统性工程，也是持久性任务，单纯有案查案、头痛医头、脚痛医脚，难以从根本上解决问题，必须以标本兼治、系统施治的理念，深入查找案件背后的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，把查办案件、整改问题、推动治理有效贯通起来，持续做好后半篇文章，确保抓到底、改到位、治到根。

　　行贿和受贿是一体两面，行贿是腐败行为的重要诱因，是腐败蔓延的重要推手。行贿人围猎是政治生态的重要污染源，其危害是深层次、多方面的。必须以标本兼治、系统施治的理念，坚持受贿行贿一起查，才能有效压缩围猎与甘于被围猎的空间，铲除腐败滋生的土壤和条件。

　　王合清，重庆市政府文史研究馆原党组书记，曾任重庆市万州区委常委、秘书长，江津区委副书记、区长等职务，2023年5月接受审查调查。在这之前，和他密切交往十多年的商人张勇被带走调查，王合清却心存侥幸。他认为，张勇和自己交情最“铁”，两人也早就商量过怎么统一口径，张勇绝不会轻易松口。然而，实际情况却并不像他想的这样。

　　以利相交，利尽则散。自以为牢固的攻守同盟竟然轻易瓦解，王合清虚妄的“信心”也就瞬间崩塌，很快就交代了全部的违纪违法事实。

　　专案组很快就梳理出了王合清的“朋友圈”，和他深度勾连近三十年的另一名行贿人汪坤，也浮出了水面。王合清的数千万元非法所得，绝大部分都来自张勇和汪坤。

　　调查发现，在王合清的行贿人中，张勇和汪坤是围猎他最下功夫的两个人，也是他走向堕落的重要推手。王合清早年是一名教师，调入万州区教委工作后逐渐得到提拔重用，35岁就担任了领导干部，这也让一些不法商人把他看作含金量颇高的“潜力股”。汪坤是一家小建筑企业的老板，他的妻子和王合清的妻子先认识成了朋友，汪坤借此机会，开始有意拉近了和王合清的关系。

　　两家人交往很密切，常在一起吃饭休闲，甚至还一起出门旅游，所有花费都是汪坤“大方”地买单，对王合清一家的各种喜好也照顾得十分周到。可以说从一开始，两家之间的关系，就并非源于对等的友情，而是源于汪坤有意的围猎。

　　汪坤和王合清密切交往几年后，当万州区教委要建一座综合楼，汪坤觉得“收获”的时机来了，向时任区教委主任的王合清提出了想承接这个建筑工程的请托。王合清平时享受了不少汪坤殷勤服务带来的便利，也就利用职务便利违规打了招呼，让汪坤顺利拿到了这个项目，并从中获利数百万元。看到汪坤在自己打招呼关照下获得了巨额利益，王合清的心态开始不平衡了。

　　在这样的心态下，当汪坤送上30万元表示感谢时，王合清也就收下了。像汪坤这样的行贿者，把感情投资与金钱腐蚀相结合，攀关系、拉交情，套近乎、送好处，让领导干部在不知不觉间就放松了警惕，一步步走向行贿者编织好的人情陷阱，逐步走上了违法犯罪道路。此后，王合清又陆续帮汪坤拿了几个工程，汪坤奉上的钱财数目越来越大，王合清也越陷越深，自然也就对其他老板的围猎没有了免疫力。

　　张勇也是个搞工程的小老板，2007年在一次朋友聚会上认识了王合清。张勇看好王合清的前途，开始花大力气“钻研”他的喜好，投其所好。

　　张勇对王合清的贴靠堪称是全方位的。发现王合清无暇购物，张勇就记下尺码，每逢换季到商场为他选购高档衣物。为了创造更多机会陪王合清吃喝玩乐，张勇还有意教会了王合清打麻将，随后又特意租下一套公寓作为专属麻将室，陪他过牌瘾。发现王合清爱吃什么，张勇就用心研究食材和做法。围猎者绞尽脑汁揣摩领导干部的喜好与需求，投其所好、大献殷勤，目的不外乎是为了谋取不正当利益。2013年，王合清任江津区区长，刚上任不久，区里有条道路要改造，张勇就向他提出了请托，已经享受张勇服务多年的王合清自然无法拒绝。

　　请托王合清的第一个工程，张勇就赚了200多万利润。为了进一步套牢王合清，张勇也十分舍得下本钱，他当即就拿出一半利润分给了王合清，让王合清深感这个“朋友”相当“大气”，值得交往。

　　有了利益变现，张勇更加精心地维护着这段关系，王合清自然也投桃报李，对张勇的请托有求必应，不仅亲自出面和有关领导牵线搭桥，甚至主动地替他物色项目、承揽工程。仅在江津区担任区长的三年里，王合清就为张勇承揽到7个项目。

　　王合清在行贿人鞍前马后的奉承里逐渐迷失了方向，在无微不至的贴心服务中逐渐放下了戒备，最终在糖衣炮弹的攻击下败下阵来。如今回头看去，种种诱饵铺就的道路，尽头是万劫不复的深渊。

　　经查，王合清利用职权为他人在工程承接、土地开发、资金拨付等方面谋利，非法收受财物3700余万元，其中，收受张勇2100余万元，收受汪坤710余万元。2024年1月，王合清被开除党籍、开除公职，2024年6月一审被判处有期徒刑十三年三个月。2024年10月，汪坤因犯单位行贿罪，被追究刑事责任。2024年11月，张勇因涉嫌单位行贿、行贿犯罪，被移送检察机关审查起诉，三人所获不正当利益已依法予以收缴。

　　针对王合清案件暴露出的问题，重庆市纪委监委推动江津区等相关单位开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责警示教育，扎实做好查办案件后半篇文章。同时针对共性问题加强行贿类案分析，找准病灶、开好药方，精准有效惩治，严肃查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿的行贿人，严查深挖背后的利益链条，进一步净化政治生态，持续优化营商环境。

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　　从查处的案件看，许多问题的产生都与权力配置不科学、行使不规范、监督不到位有关。新征程反腐败斗争，必须在保持零容忍、强震慑不变的同时，注重以改革创新的思路和举措推动相关领域建章立制、补齐短板，从制度层面压缩权力寻租空间，斩断利益输送链条，把权力关进制度笼子，让政治生态更加清朗，社会风气更加健康。

　　公共资源交易一头连着政府，一头连着市场，承载着有效配置公共资源的重要使命。同时，这一领域又具有权力集中、资金密集、资源富集、政策性专业性强等特点，腐败现象易发多发。一些党员干部、相关从业人员将其当成了“唐僧肉”，大肆设租寻租、违规插手干预，不仅破坏了市场公平正义，损害营商环境、法治环境，更影响政治生态。近年来，内蒙古自治区赤峰市纪委监委从评审专家违规评标问题切入，严肃查处了公共资源交易领域系列腐败案。

　　这场力度空前的整治最初来源于群众举报，反映在某项目招投标过程中，几名评审专家收受了中标企业好处，甚至在评标现场明目张胆地违规沟通。赤峰市纪委监委调取当天评标现场录像，发现果然存在举报反映的情况。顺着这一线索摸查下去，发现参与这场评标的6名评审专家在多个项目中都曾收取好处费，这些项目又牵出了其他收受好处的评审专家，调查范围不断扩大。从这些专家交代的情况看，不少人已经把评标当成了赚钱的营生，专业标准完全被抛在了脑后。

　　王瑞、王志勇在违纪违法的评审专家中非常典型，他们都身兼多重角色，既是水利部门的公职人员，又具备评审专家资格，还充当起了在当地俗称“黄牛”的掮客角色，不仅自己收好处费违规评标，还帮助投标企业串联其他评委，从中再抽取一部分好处。

　　而评审专家只是该案腐败链条上的一环，顺着链条摸查，上下游各方角色都参与其中。通过陆续掌握的情况研判，赤峰市公共资源招投标领域乱象严重，给全市营商环境和政治生态造成的危害不容小视，亟须进行系统治理。

　　在市委领导下，赤峰市纪委监委调集全市170余名纪检监察干部，组成6个审查调查组，全面起底、深挖彻查相关问题线索，将调查对象由评审专家、中标企业等群体向招标单位、财政评审单位延伸，起出了一张盘根错节的利益网，涉及330个涉案项目，处理700多名涉案人，其中公职人员135名。

　　季永清是赤峰市翁牛特旗农牧局的一名股长，直接负责农田水利项目招投标，也具有评审专家资格，自然也是投标企业围猎的对象。起初，他是作为评委收受企业一两万元，渐渐地，他开始不满足于只赚小钱。当他供职的农牧局有项目要招标时，他感到机会来了，于是和一家企业相互串通，利用职权帮其中标，又要求该企业将部分工程分包给他施工，以谋取更大利益。

　　按照相关制度规定，赤峰市公共资源交易中心统一为全市项目提供招投标服务，交易中心评标系统在评标前40分钟随机抽取评审专家名单，以防有人提前围猎专家。然而，别有用心的人仍然能在这短短40分钟里相互串通。有的评审专家一接到通知，立即就在相关微信群里发出暗号，示意可以来找他做工作了。

　　政府设立公共资源交易中心，目的是打造专业化、规范化的招标平台，加强对评标过程的监管。然而调查发现，一段时间以来赤峰市公共资源交易中心对评标现场乱象失察失管，更有甚者，还有个别工作人员充当内鬼，谋取私利。2024年初，某项目评审专家名单一出，交易中心职工鲁超然立即用短信发送给了一家招标代理公司。该公司代理的企业顺利中标后，给鲁超然的好处费高达35万元。

　　当时，赤峰市公共资源招投标领域出现劣币驱逐良币乱象，让想要公正招标的甲方单位、想要公平竞争的守法企业、想要公正评标的专家评委深感无奈。

　　惩处只是手段，揭盖子的目的是更好地推动治理。赤峰市坚持以办案促整改，深入分析问题背后的制度缺失及监管漏洞，推动相关部门制定完善《赤峰市本级公共资源交易管理办法》等75项制度性文件，进一步加强对公共资源领域权力运行的监督制约，健全完善靠制度管权、管事、管人的长效机制。

　　赤峰市纪委监委针对案件暴露出的招标方、投标方、评审专家、招标代理机构、财政评审、公共资源交易中心6个环节的问题，全链条、全流程、全周期剖析原因、提出建议、推进整改，发出多份纪检监察建议，督促职能部门加强行业监管。

　　深化改革是阻断腐败滋生蔓延的重要途径，赤峰市创新开展工位式远程异地分散评标模式，实现专家随机抽取、远程分散评标、全程见证监督，评审专家互不见面、互不熟悉，杜绝了提前私下勾兑等情况。

　　赤峰市查办公共资源交易领域系列腐败案及开展专项整治以来，随着廉洁风险隐患逐步清除，营商环境不断优化，市场活跃度明显提高，反腐败成果转化为治理效能，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果，获得了企业和群众实实在在的认可与支持。

　　党的二十届三中全会指出，要坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神。纪检监察机关作为党的政治机关，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持反腐为民、反腐惠民，让反腐惩恶的利剑始终用来护民利、保民生。

　　我们党来自人民、根植人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民是我们党执政的最大底气，一刻也不脱离人民是我们党从胜利走向胜利的根本保证。腐败问题最能割断党同人民的血肉联系，反对腐败是党心民心所向。新时代新征程，必须坚定不移纵深推进党的自我革命，坚定不移纵深推进反腐败斗争，永远赢得人民群众信任和拥护，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。